为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实习近平总书记关于“深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以治标促进治本”要求，根据《中共河南省纪委关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》(豫纪发〔2017〕7号)和《河南省惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室关于开展案件剖析做好以案促改工作的通知》(豫惩防办案〔2017〕36号)要求，现就我市开展案件剖析做好以案促改工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委七次全会、省十次党代会、十届省纪委二次全会和市五次党代会部署，在保持惩治腐败高压态势的同时，注重标本兼治，推进以案促改，把权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展，为“五个信阳”建设提供坚强政治保障。

二、工作目标

以李长根、包胜柏等两起典型违纪违法案件剖析为抓手，做好执纪审查以案促改后续文章。通过剖析典型案件，深挖问题根源，查找思想上、制度上、体制机制上存在的问题，研究整改措施，建立健全制度，促使权力结构配置更加科学、权力运行更加规范透明，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（7月1日至7月20日）。市委召开李长根、包胜柏以案促改案件剖析大会，传达学习市委《信阳市开展案件剖析做好以案促改工作实施方案》，通报信阳市政法委原书记李长根、市政府原副市长包胜柏案件案情，宣读处分决定和忏悔书，领导干部代表表态发言，对全市开展案件剖析做好以案促改工作进行安排。开展警示教育、上专题廉政党课和党章党规党纪学习等活动，进行广泛宣传发动，营造浓厚工作氛围，使党员干部明确目标任务，牢固树立法纪观念、规矩意识和廉政风险意识，增强宣传教育效果。

（二）剖析整改阶段（7月21日至8月20日）。结合两起案件深刻剖析案件发生的深层次原因，找出发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，有针对性地完善制度、强化监管，切实做到以查促教、以查促建、以查促管。通过剖析个案、剖析共性岗位、剖析重点领域和部门三个层面，深入剖析整改。市四大班子要组织召开专题民主生活会，党委班子带头剖析；各县区和市直单位要及时召开班子专题民主生活会，对照要求认真剖析。针对剖析出来的问题，列出问题清单，既要立行立改，又要集中整改，要制定整改措施，建立整改台账，明确责任领导和具体责任人，突出广泛参与，突出群众监督，整改结果要在一定范围内公开。

（三）完善制度阶段（8月21日至9月20日）。各地各单位要以剖析案件和倒查责任为契机，着力解决“两个责任”履行不到位、制度缺失和制度执行不力等问题。要坚持以典型案例为警示，以问题为导向，梳理职权事项、明确岗位职责、查找岗位廉政风险点和社会廉政风险点，列出本地本单位的廉政风险清单。全面清理、审查和评估与“廉政风险问题”有关的制度性文件，对实践检验行之有效的制度，坚持抓执行；对不适应新形势新任务新要求的制度进行修订完善。狠抓制度落实，提高制度的执行力和约束力，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正做到把权力关进制度的笼子。

（四）监督检查阶段(9月21日至10月10 日)。市坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组办公室要对全市以案促改工作推进情况开展监督检查，通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，掌握工作进展情况。重点督导排查问题是否精准、突出问题整改是否到位、工作效果是否明显、制度机制是否完善。按照“四个不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过的要求，对各地各单位工作完成情况进行把关验收。

四、工作要求

（一）强化组织领导。坚持标本兼治推进以案促改工作是深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设的重要措施，各级党委(党组)要高度重视，切实把该项工作作为一项政治任务、政治责任，列入重要议事日程，纳入整体工作布局，一级抓一级，层层抓落实。市委成立坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组（组成人员名单附后），负责全市开展案件剖析做好以案促改工作的组织领导，研究确定开展案件剖析做好以案促改工作方案、工作报告等重要事项。市纪委协助做好相关工作，并予以监督落实。

（二）狠抓责任落实。各级党组织要切实履行主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，制定方案并抓好组织实施，按时间节点和方法步骤扎实有效开展工作。层层分解工作任务，落实到人，做到责任清、任务明。对工作不重视、敷衍应付的；排查问题不深入，避重就轻，干部群众反映强烈的突出问题整改不到位的；廉政风险点排查不认真，制定防控措施不具体的；坚持标本兼治推进以案促改工作开展期间发生新的违规违纪问题的，要严肃问责追责。

（三）注重成果转化。各地各单位要把思想建党同制度治党有效结合起来，标本兼治，以案促改，强化监督制约，把权力关进制度的笼子。要把开展案件剖析做好以案促改工作情况，纳入年度党风廉政建设责任制和落实主体责任考核内容，强化督查考核，务求工作实效。各地各单位专题民主生活会召开情况和以案促改工作情况要分别形成书面报告上报领导小组办公室。领导小组办公室要及时做好总结，形成专题报告，按时报送省纪委。