关于对市第六届人大三次会议第294号建议办理情况的答复
信应急〔2025〕 29号 签发人: 刘 辉
办理结果：A
关于对市第六届人大三次会议第294号建议办理情况的答复
尊敬的孙洁代表：
您提出的“关于加强防灾减灾工作的建议”已收悉，经研究办理，现答复如下：
正如您提到的一样，我市地处河南省南部，位于鄂豫皖三省交界处，淮河上游，处在亚热带向暖温带过渡地区，季风气候明显，全市地势南高北低，南部和西部是由桐柏山、大别山构成的山地，约占总面积的36.9%，中部为丘陵岗地，占38.5%，北部是黄淮平原和洼地，占24.6%，这种独特的地理环境，造就了我市复杂的天气状况。近年来，我市极端天气频发、多发，灾害风险的系统性和复杂性持续增加，给人民生命财产安全和社会经济发展带来严重威胁。
防灾减灾工作涉及范围广，牵涉部门多，我市防灾减灾事业正在逐步发展，体制机制在不断完善，特别是市安全生产和防灾减灾救灾委员会的成立，统筹协调全市自然灾害防减救工作，推动各项防灾减灾措施不断落实到位，使防灾减灾工作得到社会的关心和重视，人民群众的防灾意识和避灾技能得到进一步提升，我市近年来没有发生因灾死亡的情况，全市森林受灾率远低于省定控制线，较好完成了自然灾害防治任务。近年来全市防灾减灾救灾体制机制进一步完善，灾害预警能力、部门联动机制、物资保障能力、信息化建设、基层减灾能力、社会参与度得到广泛的提高，防灾减灾基础更加扎实，灾害防治水平更上层楼，具体做好了如下工作：
一、调整优化机构，完善工作机制
市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，秉持“以防为主、防抗救相结合”“常态减灾与非常态救灾相统一”原则，推动防灾减灾工作实现“三个转变”——从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。通过整合市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市防震抗震（抗震救灾）指挥部、市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部、市减灾委员会、市地质灾害防治指挥部职责，成立市安全生产和防灾减灾救灾委员会（以下简称“市安防委”），统筹协调全市自然灾害防范治理工作，制定委员会及办公室工作运行规则。市安防委下设防汛抗旱、森林防灭火、防震抗震（抗震救灾）等专项工作机制，不刻制印章、不设实体办事机构，必要时以专项指挥部名义启动应急响应、开展专项工作，切实提升防灾减灾救灾工作的规范化、现代化水平，全面增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
二、强化感知能力，完善协调联动
市安防委办公室牵头开展综合风险监测预警，并建立信息发布渠道，对有关部门和群众开展针对性的风险提醒。
一是严格落实会商制度。依据《信阳市灾害监测预警会商工作制度》，每月月底联合气象、水利、林业、农业、交通、文旅、住建等部门开展信息共享与会商研判，分析下月全市自然灾害风险形势，形成分析报告并提出防范建议。2024年编发月度《信阳市自然灾害风险形势分析报告》12期，2025年以来已编发7期，报告市政府同步发送至市安防委成员单位，为决策提供参考。
二是动态开展风险预警提醒。日常与市气象局保持密切沟通，实时共享天气信息；针对春节、清明等重要节假日及汛期、秋冬防火紧要期等关键时段，定期或不定期发布风险预警。2024年累计发布《风险监测预警》190期，2025年截至目前已发布117期，预警信息通过信阳日报APP、信阳应急管理微信公众号、局网站等渠道同步推送。为提升针对性，市安防委办公室依托信阳市党建引领基层治理数字化平台，建立直达乡镇的精准发布机制，在高影响天气期间及时推送预警信息，2025年已发布4次，精准覆盖3000余人次。汛期以来，市自然资源和规划局发布地质灾害气象风险预警21次，其中橙色5次、黄色16次，并通过河南预警发布微信公众号、信阳日报、信阳广播电视台等多渠道向社会公开。
三是构建多领域监测网络。各涉灾部门依据职能建设监测感知网络，强化自然灾害风险监测预报能力。气象监测上，市气象局新建和更新区域气象站，对观测仪器、风向塔、通量塔等开展校准维护和防雷检测，确保数据传输及时准确；强化雷达在突发性暴雨、强对流天气监测中的应用，结合Micaps软件、智能网格预报平台，提升短临预警精度。基于气象灾害风险普查数据，划定西部和南部山区为山洪、泥石流、山体滑坡重点防范区域，实行分区域精准监测。森林防火监测上，市应急局构建“视频监控+卫星遥感+无人机巡航”的森林火险监测网络，依托省厅森林防火国债项目，建设40个森林火险监测站点、83个视频监控站点，实现林区火险隐患实时捕捉；同步配备99个应急叫应终端，确保预警信息快速传递。城市内涝监测上，市城管局升级智慧水务管理平台，在中心城区布设328处监测点位，覆盖内涝积水点、排水管网、城市河道、排涝泵站等关键区域，实时掌握水位、流量等数据，为调度决策提供支撑。地震监测上，我市建成10座预警与速报基本站，升级改造浉河、商城等5座综合台站，形成覆盖全市的地震监测网，提升震情响应速度。地质灾害监测上，今年以来市自然资源局为43处地质灾害隐患点安装自动化监测设备，实现24小时在线运行，实时捕捉位移、沉降等异常数据；充分发挥“人防+技防”作用，强降雨期间，全市303处地质灾害隐患点的238名群测群防员、88名防灾责任人、18名驻守专家、19名技术人员全部到岗到位，强化巡查排查。全市各级执行雨前排查、雨中巡查、雨后复查制度，紧盯降雨前后、夜间等重点时段，全面落实隐患点管控措施，及时发现临灾征兆。汛期以来，市自然资源局电话调度县区局70次，抽查防灾责任人11人次、群测群防员414人次；各县区自然资源部门累计派出3208人次，巡查排查隐患点4687点次，出动巡查车辆1221台次、无人机91架次。
四是推进监测系统整合。根据省级规划，省应急管理厅拟建设河南省自然灾害监测预警信息平台，待平台建成后各地市可使用，接入本地森林火灾、气象、水利、地质等涉灾部门信息，统一规范开展本地监测预警预报；应急管理部已建设了国家自然灾害综合监测预警系统，我市已向上级报送了系统市县两级注册用户信息，后续我市将利用国家的监测预警系统开展自然灾害预警预报，形成多元感知手段融合的全灾种、全要素、全链条的灾害综合监测预警系统，提升自然灾害预警预报和治理能力。
三、增加物资储备，增强调运能力
市应急管理局自组建以来，聚焦实战需求提升应急救援装备保障能力，筑牢安全防线，高效应对各类突发事件。通过加大智能化、轻量化、多功能装备采购，结合区域灾害风险特点合理布局储备点，建立科学储备体系，定期更新老旧装备，依托信息化平台实现装备资源实时共享与快速调度，打破地域和部门壁垒，并加强操作人员培训，确保装备“拿得出、用得上”，充分发挥物资装备效能。
一是利用国债项目，提升市县乡应急救援装备。为提升全市防灾减灾救灾能力，信阳市基层防灾能力提升项目列入第三批国债项目，投资总额1.5528亿元，为我市1支市级应急救援队伍、10支县级应急救援队伍、210支乡级应急救援队伍配备森林草原火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援、综合保障类装备共计27166件（套）。通过项目实施，极大的弥补了基层应急救援装备不足的短板和弱项。在汛期、森林防火紧要期等重要时段和节点，发挥了应急救援装备的抢险救援作用。尤其是2025年春季干旱，我市森林防灭火工作成绩斐然，主要得益于国债项目配备的救援装备发挥了关键作用。
二是涉灾部门强化应急准备。市城市管理局中心城区防汛配备大排量龙吸水排水泵车7台、移动式发电车8辆、移动照明车6辆、冲锋舟26艘、橡皮艇32艘、水陆两栖救援车9台，组建20支1033人专业队伍，满足城市内涝排水、应急供电、人员转移等需求；市森防办争取省应急厅森林防灭火预置装备694台套，部署至防火重点县区。
三是完善物资储备体系，提升物资保障水平。市应急管理局新建大别山自然灾害应急救援中心和信阳市救灾物资储备库，市粮食和物资储备局成立信阳市战略和应急物资保障中心，采购储备市级救灾物资。市粮食和物资储备局、市应急管理局、市财政局联合制定《市级应急救灾物资储备管理暂行办法》，规范物资储备、购置、保管、调用流程。2024年底，在自然灾害重点乡镇谋划48处应急物资储备库，实现物资就近储备、快速调拨。截至目前，全市有市级救灾物资储备库2个储备安置、被服、装具类物资18类5.7万件，县级储备库11个储备物资34类3.5万件，乡级储备点257个，初步形成“市-县-乡”三级救灾物资储备体系。2025年初，争取省级救灾物资储备预置我市，共12类12.3万件。
三是创新物资储备模式，扩大物资储备规模。探索“企业储备+政府保障”新模式，将企业库存及生产物资纳入政府救灾应急储备，依托企业自行轮换更新保障物资数量与质量，减轻财政压力。经市政府同意，通过公开招投标确定救灾物资协议定点保障单位，协议储备物资可保障5万名群众转移安置，共计29类45.88万件、价值5000万元的救灾物资已陆续运抵我市储备到位。
四、加强信息建设，提升管理效率
目前市应急管理系统已掌握全市应急救援队伍、救援装备、救灾物资等抢险救援信息，市安全生产和防灾减灾救灾委员会应急指挥部统筹管理和调配，使人员和装备科学合理最大化的利用。
一是信息化赋能物资管理。利用应急管理部的应急物资管理系统开展救灾物资管理，解决传统应急物资管理中存在的信息不透明、调度效率低、储备不合理等问题，实现物资从储备、调度、运输、分发、到回收的全流程高效协同，为突发事件应急救援提供精准的物资保障。市安全生产和防灾减灾救灾委员会防汛抗旱工作专班及时统计更新各县区和市各涉灾部门所配备的救援装备物资，统领全市汛期应对工作。
二是建强应急救援队伍体系。市应急管理局全面掌握市县应急救援队伍状况，建立协调联动机制及联系人制度，确保紧急情况下可快速调动相关队伍。我市救援队伍主要构成：综合救援队伍为主体。2022年组建的信阳市应急救援支队，由陆海空、火箭军及武警部队退役人员组成，参与生产安全事故及自然灾害应急救援；国家消防救援局河南机动队伍信阳驻防大队115人长期驻守应急救援基地，承担信阳市及周边森林防灭火、防汛抗洪、地震地质、低温雨雪冰冻等灾害救援任务，全年24小时战备，具备快速响应、跨区域机动救援能力。专业救援力量为骨干。依托本地国有企业组建专业队伍，如中国石化信阳分公司、中国石油信阳分公司、大唐信阳华豫电厂专业救援队伍；信阳市化工运输有限公司救援队（28人）擅长危险化学品泄漏事故救援；信阳富地应急抢险队（16人）擅长城市燃气及管道事故救援。社会救援力量为补充。全市现有12支社会应急救援队伍500余人，2024年举办全市社会救援队伍大练兵大比武活动，通过“练兵+日常管理”机制提升队伍实战能力。
五、夯实基层基础，鼓励社会参与
市安全生产和防灾减灾救灾委员会注重增强全社会的防灾避险能力。
一是强化应急演练与立法保障。开展每月“全市安全日”应急演练，已持续三年，组织演练近8万场次、参与人次超千万，市县通过督导通报、排名激励推动演练走深走实。将“加强安全行为规范”上升为地方法规，为演练“立法”，这一“从灾后救助向灾前预防”的创新做法被《中国应急管理报》头版刊载推广。
二是深化防灾减灾宣传教育。结合5・12全国防灾减灾日、安全生产月、森林防火宣传月、10・13国际减灾日等节点，统筹涉灾部门开展大型宣教活动，推进防灾减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”，提升公众风险防范意识与自救互救技能，营造全社会关心支持防灾减灾工作的浓厚氛围。
三是推进基层风险隐患闭环治理。依托国家“灾害风险隐患信息报送系统”，落实风险隐患“早发现、早报告、早处置”要求，村社区灾害信息员通过系统微信和支付宝小程序实时上报隐患照片，由相关部门处置并反馈结果，形成闭环治理。此外，当前由市应急局牵头，依托党建引领基层高效能治理数字化平台，研发“网格+大数据”安全隐患排查APP，以“九小场所”消防安全隐患排查为切入点，计划三个月内完成全市“九小场所”基础信息及安全隐患采集，助力市县层级可视化掌握排查情况，实现“挂图作战”“精准指挥”，推动风险隐患管理精细化。
四是提升基层干部应急能力。2023年开展全市乡镇、村应急管理人员轮训，3700余人分24个班次参训；2024年开展重点行业、企业负责人和安全管理人员培训，全市共1700余人参加；2025年7月，国家应急管理部宣传教育中心在信阳市举办基层应急管理能力提升培训班，全市所有乡镇街道分管应急管理工作的副职领导、市局机关及部分县区应急管理局干部职工300余人参训，切实提升基层干部应急管理能力。
五是引导社会力量参与。密切联系市县蓝天救援队、神州救援队，邀请其参与“全市安全日”应急演练、全国防灾减灾日宣传活动，展示救援装备、参加相关会议等，其中蓝天救援队在溺水人员救捞中发挥重要作用。
六是推行巨灾保险保障。2022年6月以来，市政府连续三年与中国人保财险公司签署《信阳市巨灾保险项目合作协议》，保额1亿元，为群众生命财产提供保险保障。
下一步防灾减灾救灾工作将深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾要求，优化体制机制，持续做好风险监测预警和防灾减灾宣传，构建常态化的部门联动会商机制，提升灾害风险的前瞻性和评估能力，夯实基层基础，加快项目实施，持续提升防范化解重大灾害风险能力。创新科普宣传形式，充分利用新媒体平台、短视频等大众喜闻乐见的方式，提升公众对各类自然灾害的认知水平与防范，增强突发事件应对技能。深化源头治理，推进重大基础设施涉灾风险隐患排查整改，确保高标准完成涉灾隐患排查治理任务，为我市安全发展保驾护航，为革命老区振兴发展提供坚实安全保障。
衷心感谢您对我市防灾减灾工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。
主办单位：信阳市应急管理局
联系人：郭群山 电话：6308088
信阳市应急管理局
2025年8月1日