关于对市第六届人大三次会议第296号建议办理情况的答复
信应急〔2025〕27号 签发人: 刘 辉
办理结果：A
关于对市第六届人大三次会议第296号
建议办理情况的答复
尊敬的孙秀丽代表:
您提出的关于关于健全安全生产监管体系、加大执法力度的建议收悉。经与淮滨县应急管理局共同研究办理，现答复如下:
正如您在建议中提及的淮滨县工业园区企业生产欣欣向荣，但是存在的安全管理基础差、监管力量薄弱、检查不到位的的问题客观存在，同时也是全市应急管理行政执法工作中尚待加强的地方，您提的建议针对性和指导性很强。我局始终高度重视行政执法工作，将行政执法工作作为法治政府建设的重要抓手，近年以来，主要做了如下工作：
一、以“法”固本、夯实行政执法基础
以执法改革为抓手，从“学法”“执法”“普法”三向发力，夯实行政执法工作法治根基。认真贯彻落实中央和省委关于深化执法队伍改革的决策部署，扎实开展执法队伍改革工作，通过执法改革将市应急管理综合行政执法支队承担的部分职能下沉市辖区，截止目前，全市各县区均已经重新组建执法大队，基层执法力量进一步夯实。同时，按照《河南省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》的要求，全市应急行政执法人员均已配备统一的执法服装。制定领导学法和干部职工学法的计划，利用党委会、理论中心组学习、信阳市法治教育培训平台，组织全体干部职工学习《安全生产法》《行政处罚法》《安全生产违法行为处罚办法》等法律、法规，主要负责同志亲自讲授法治课；出台《规范提升全市安全生产行政执法工作的八条措施》，从规范执法程序、创新服务型执法方式、强加执法监督、规范执法行为等8个方面，为行政执法工作提供了更加规范的指引。2025年至今共检查企业512家，发现重大隐患29处，立案70家。定期组织开展案卷评查和业务练兵工作，我局的执法案卷连续2年在省厅组织的案卷评查中获得好评；按照“谁执法、谁普法”的要求，开创企业点单、部门上菜的“订单式”普法模式，以企业需求为导向，精准定制个性化普法“菜单”，并根据“企业无扰日”工作要求与企业沟通普法时间，采取“普法员+专家”的模式开展普法宣传，让普法受众更积极主动地学习相关内容。
二、以“训”强能、提升执法执法水平
制定印发《信阳市应急管理局关于印发2025年度法治能力培训计划的通知》，将行政执法人员培训作为重中之重，组织开展全市行政执法人员大练兵，以学习习近平总书记关于安全生产工作重要论述为出发点和落脚点，采取线上和线下相结合的形式，选拔优秀执法业务骨干组成了行政执法讲师团，聚焦习近平总书记关于安全生产的重要论述、行政执法程序、调查取证、文书制作等重点内容，开设了17节专题课程，坚持每季度开展一次专题培训，通过“集中培训+自学+年终考核”的工作机制，破解行政执法过程当中存在的思想认识不高、知识储备匮乏、执法本领恐慌等突出问题，2025年一季度共培训230名执法人员。
三、以“柔”增效、优化行政执法服务
推进严格执法和包容审慎深度融合，发布“首违不罚”“轻微免罚”10条清单。结合企业安全生产管理水平差异化现状和企业需求，梳理出14项易发、多发的企业违法风险点，坚持“因材施教”，将普法实景课堂搬进企业现场，通过政策宣讲、普法宣传等形式，针对性做好普法释法服务工作，让“差生”跟上、“优生”更优，为389家企业开展免费安全体检，切实助力企业提升安全管理水平，护航高质量发展。
下一步结合您的建议，我局将做好下列工作：
一是提升执法质效。从执法“力度”和服务“温度”双向发力，按照我局制定的年度执法计划，制定出台《年度执法检查事项清单》，进一步明确执法检查的内容和重点，紧盯高危行业和关键领域，加大对违法违规行为的检查和处罚力度，严格按照《信阳市人民政府关于印发涉企行政执法检查实施方案》的要求开展执法工作，编制涉企行政执法检查清单，加大行政指导和专家服务力度，杜绝出现滥用自由裁量权、重复执法、乱罚款等违规情况。二是积极建言献策。积极向编办和财政部门建议献策，力争从专项检查经费、执法检查车辆和执法装备等方面为基层的执法检查工作提供更大的支持。三加强业务指导。派出执法指导组赴淮滨开展专项指导工作。目前淮滨县应急管理局16名执法人员全部持证上岗，实现行政执法人员持证率100%。所有执法人员全部配发制式服装，配备执法记录仪、对讲机等执法装备。每月定期邀请执法计划内的10家企业负责人，开展安全生产执法开展事前告知，确保行政执法工作既有力度又有温度。
衷心感谢您对应急管理行政执法工作的关心和支持，欢迎您继续对工作给予指导和监督。
主办单位：信阳市应急管理局
联 系 人：陈军 电 话：6361985
信阳市应急管理局
2025年7月23日