2025年，在市委、市政府的正确领导下，信阳市应急管理局深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，以法治建设引领应急管理工作提质增效，严格落实法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设各项工作，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,履行推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问。将法治建设纳入局年度工作重点，压实班子成员法治建设责任，把法治素养和依法履职情况作为干部选拔任用重要依据。带头尊法学法守法用法，亲自讲授法治课，推动“关键少数”践行法治理念。按照市政府常务会议的安排,组织开展了《中华人民共和国突发事件应对法》的专项学习活动,全市各相关部门和单位共206人参加专题学习。

局党委充分发挥领导核心作用，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组必学内容，作为党委会“必修课”，定期传达学习国家、省、市法治政府建设文件精神，研究部署法治建设相关工作。严格落实“三重一大”集体决策、重大行政执法决定法制审核等制度，聘请法律顾问、设立公职律师，为重大决策、行政执法等提供专业法治支撑，确保各项工作依法依规推进。

二、推进法治建设的主要举措和成效

（一）强化法治学习教育，提升依法履职能力

制定印发《信阳市应急管理局关于印发2025年度法治能力培训计划的通知》,通过党委会、理论学习中心组、法治教育培训平台等载体，组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。坚持每季度开展一次专题培训,通过“集中培训+自学+年终考核”的工作机制,组建行政执法讲师团，聚焦习近平总书记关于安全生产的重要论述、行政执法程序、调查取证、文书制作等重点内容,开设17节专题课程，采取“集中培训+自学+年终考核”模式，实现全市应急管理行政执法人员培训全覆盖，有效破解执法本领不足等问题。

（二）夯实依法决策程序化，增强决策法治化保障

严格落实《中共信阳市应急管理局委员会关于印发“三重一大”事项集体决策制度的通知》和《信阳市应急管理局重大行政执法决定法制审核程序规定》等,规范重大事项决策行为。落实法律顾问和公职律师制度，聘请河南天风律师事务所王道刚律师作为法律顾问,另设一名局公职律师,共同为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法治支撑。严格规范性文件及合同合法性审查，以服务市场生产经营主体作为行政规范性文件管理工作的发力点，切实守好“征求意见关”“合规审查关”“动态清理关”，提升涉企规范性文件全流程管理，助推市场法治满意度持续提升。

（三）规范行政执法行为，提升执法质效

持续落实行政执法三项制度，健全执法信息公开机制，完成重大行政执法决定法制审核1次、一般案件法制审核8件。出台《规范提升全市安全生产行政执法工作的八条措施》，从规范执法程序、创新服务型执法方式、强化执法监督、规范执法行为等8个方面,为行政执法工作提供了更加规范的指引，促进严格规范公正文明执法。组织全市10个县区22名执法骨干开展“规范执法文书，锻造执法尖兵”比武练兵，评查30份行政执法案卷并通报整改问题，激发“比学赶超”互动。

（四）深化法治社会建设，筑牢全民安全防线

深入推进应急普法“五进”活动，依托网站、微信公众号发布普法信息，结合安全生产月、防灾减灾周等开展“安全大讲堂”等活动，联合多部门组织中小学师生参加地震科普活动，深入社区、乡村普及应急知识。创新“订单式”普法模式，为杭萧钢构、华信矿业等企业定制普法内容，现场解读法规、解答咨询。定期公开典型事故案例，落实“1+3N”普法宣传，巩固“普法+执法+指导”成效。探索“党建+网格+大数据”治理模式，推动安全网格与多网格“合一”，依托“信服通”APP实现隐患排查数字化、精细化。

三、推进法治政府建设工作存在的不足及原因

（一）执法队伍综合能力参差不齐

现有行政执法持证人员多非应急管理或法律专业，在危化、矿山等专业领域执法检查中，发现重大事故隐患的能力不足，部分县区执法人员专业短板突出。

（二）行政执法规范化精细化不足

部分县区执法计划制定不科学，存在重执法轻指导问题，执法检查频次管控不够严格，执法人员在执法过程中法律法规宣讲不到位，服务型执法落实不够到位。

（三）法治宣传服务实效有待提升

针对中小微企业、社区群众的普法频次偏少，普法方式较为传统，缺乏吸引力和感染力，在“大应急、大安全”体系下，全民应急法治意识培育的深度和广度不足。

四、2026年推进法治政府建设的初步安排

（一）深化法治学习，夯实法治建设根基

抓实领导干部学法，坚持党委理论学习中心组集体学法制度，举办2期法治专题讲座，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法规。强化工作人员学法，将法治教育纳入年度培训计划，持续开展行政执法轮训，落实执法人员资格管理制度，提升全体干部依法决策、依法行政能力。

（二）规范执法运行，全面提升执法效能

严格落实行政执法三项制度，完善执法文书标准，规范自由裁量权基准。聚焦安全生产、防灾减灾等重点领域，组织执法业务培训、案卷评查和岗位练兵，提升执法人员现场检查、调查取证等专业能力。加强执法队伍纪律作风教育，打造高素质应急管理执法铁军，同时强化执法监督，健全执法过错责任追究机制。

（三）创新普法方式，深化法治社会建设

落实“谁执法谁普法”责任制，创新开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传，通过知识竞赛、隐患“随手拍”、案例普法等形式，提升宣传吸引力。引导村（居）委会协助开展突发事件应对工作，支持社会应急力量建设，鼓励社会组织、志愿者参与防灾减灾救灾。广泛普及应急管理法律法规，表彰先进典型、畅通监督渠道，培育“人人讲安全、个个会应急”的社会共识，构建社会协同、公众参与的应急治理新格局。