各县、区人民政府，各管理区、开发区，市安委会有关成员单位：  

    现将《2019年全市安全生产工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　信阳市安全生产委员会

　　　　                                2019年3月21日

 

 

2019年全市安全生产工作要点

 

2019年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的各项决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，强化红线意识和底线思维，着力深化应急管理体制改革，着力完善安全责任体系，着力推进依法治安，着力夯实安全基础，始终把防范安全风险和遏制安全事故作为根本任务，确保实现安全生产“一杜绝、三下降”的工作目标，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

    围绕以上思路和目标，着力抓好以下七项工作：

一、牢固树立安全发展理念

1.深入组织开展全市安全生产对话谈心活动，专题学习和宣传习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述，阐释加强新时代应急管理和安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，在全社会凝聚安全发展共识。（市委宣传部、市应急管理局牵头，市直各有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

2.分期分批对新调整的县、区党政领导干部，负有安全监管职责的市直部门负责人进行轮训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。（市应急管理局会同有关部门分工负责）

二、强化安全生产责任落实

3.优化整合安全生产、消防安全工作考核事项，统筹制定综合考核办法，推动《党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》等政策法规的贯彻落实。（市委组织部、市应急管理局、市消防支队牵头负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

4.按照各县区（管理区、开发区）生产安全事故发生情况进行排序，每季度对15个县区（管理区、开发区）进行通报。按照安全生产约谈办法规定，对当季度发生两起以上一般生产安全责任事故和较大生产安全责任事故的，约谈属地县区政府（管理区、开发区）主要领导。（市应急管理局牵头负责）

5.结合党政机构改革，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，明确各有关部门安全生产工作职责，并落实到部门“三定”规定中。（市编办、市应急管理局牵头负责）

6.在我市信用管理体系建设的基础上，进一步健全安全生产“红名单”“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本，倒逼企业落实主体责任。（市应急管理局、市发展改革委和市直各有关部门分工负责）

7.督促中省直驻信企业和市属企业落实安全生产主体责任，完善企业每个层面、每个岗位的安全生产责任清单。强化高危行业企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核。推动企业健全完善安全管理机构，落实企业第一责任人的责任。（市应急管理局、市直各有关部门分工负责）

8.完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。严格落实事故挂牌督办制度，加大约谈工作力度，强化事故警示教育作用。（市应急管理局、市直各有关部门分工负责） 

三、全面推进双重预防体系建设

9.按照示范带动、全面提升的原则，巩固提升危化、非煤矿山领域双预防体系运行质量，有序退出不具备安全条件的矿山企业，重点县示范矿山安全设施达到国内一流水平，降低高危行业固有风险。（市应急管理局牵头负责，有关县区政府，管理区、开发区负责）

10. 强力推进企业安全风险隐患双重预防体系建设。按照先示范后推广、企业与政府双向对接的工作思路，道路运输、建筑施工、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等9个重点行业中小以上企业、其他行业规模以上企业基本建成，并向产业园区、小微企业延伸。（市应急管理局牵头负责，市直各有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

11.全面启动安全发展示范城市创建工作。科学制定创建规划，强化安全风险管控和隐患排查治理，打造城市安全宣传教育平台，优化城市运营管理，深化提升城市安全监管能力、安全保障能力和应急救援能力，打造共建、共治、共享的城市安全社会治理格局。11月底前，新县、罗山县、商城县建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城区，达到省级考核评价标准。（市应急管理局牵头负责，各县区政府负责）

12.在公路交通、人员密集场所等方面谋划实施一批隐患治理工程性措施，积极提升本质安全水平。（市交通运输局等市直有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

四、突出重点行业领域专项治理

13.坚持聚焦重点行业严管、重点领域严治、重点单位严查、重点时段严控、重点违法严惩，围绕危化、煤矿等6个领域51个方面突出问题，开展为期6个月的安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，有效预防各类生产安全事故，确保全市安全稳定。（市直各有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

14.打好危化品综合治理攻坚战，强力推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。开展危化品重点市县专家指导服务。加强重点部位、重点环节隐患排查治理和油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。（市应急管理局、市发展改革委、市工业和信息化局等市直有关部门分工负责，有关县区政府负责）

15.深化非煤矿山安全专项整治。开展尾矿库、采空区、排土场等重大危险源治理，提高安全管控水平。（市应急管理局牵头，市直各有关部门分工负责，有关县区政府，管理区、开发区负责）

16.持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、博物馆、城中村、“三合一”场所等单位排查整治。加强森林火灾防控，深入开展火灾风险隐患排查整治。（市应急管理局、市消防支队、市发展改革委、市城市管理局、市文化广电和旅游局、市商务局、市林业和茶产业局等有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

17.加强公交车行驶安全和桥梁防护工作，推进11项重点任务落地见效。加强道路运输“两客一危”、水路运输“三船一桥（客船、货船、渡船、浮桥）”、桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡、铁路道口等安全隐患治理，推进公路安全生命防护工程建设。开展内河船舶涉海运输整治等专项行动。（市交通运输局、市公安局、市城市管理局、市应急管理局、信阳火车站等有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

18.以公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点开展综合性治理，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理。（市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市城市管理局等有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

19.持续推进钢铁煤气、特种设备、城镇燃气、渔业船舶、农机、民航、电力、旅游、养老机构、民爆物品、军工、院校实验室等行业领域专项整治。（市直各有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

20.强化重要时间节点安全风险防控，全力做好庆祝新中国成立70周年、茶文化节等重大活动安全防范。（市公安局牵头负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

五、强化安全监管执法机制体制

21.推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。建立实施安全检查执法和安全事故查处公开通报制度以及责任追究制度，规范安全生产执法程序。（市应急管理局牵头，市直各有关部门分工负责）

22.在危化、非煤矿山、交通运输、建筑施工、教育、文化、旅游、消防等8个重点行业领域建立安全生产联席会议机制，定期研究行业安全生产，联合实施系统治理、源头治理和综合治理，协调解决安全生产重大问题。（市直有关部门分工负责）

23.严格规范安全监管执法，建立执法检查长效机制。将监管执法经费纳入同级财政保障范围，强化安全监管执法力量。科学编制安全监管执法计划，加强市县两级监管执法计划衔接，确保计划的针对性和实效性。（市直各有关部门分工负责，各县区政府负责）

    24.实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管。加强对执法工作监督指导，采取市县联动执法模式，强力推行安全生产清单化执法，加大处罚力度，通过严管重罚倒逼企业履行主体责任。加强部门联合执法，实现高危行业安全执法全覆盖、一般行业不低于三分之一。（市应急管理局牵头，市直各有关部门分工负责，各县区政府负责）

25.完善安全生产社会化管理机制，大力推行安全生产责任保险，制定保险机构开展事故预防服务标准。加大政府购买服务力度，引导建立第三方社会化服务体系，聘请第三方机构为安全监管执法提供技术支持，提高执法的精准性和实效性。（市直各有关部门分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

六、加强安全生产基础保障

26.强化安全生产经济政策支撑，推动将安全监管监察能力建设纳入市基建投资重点安排领域。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入。（市财政局、市发展改革委、市应急管理局牵头负责）

27.着力构建智慧监管调度指挥体系。坚持“情、指、保”一体化，加快整合安全生产、消防、防汛抗旱、地震等调度指挥资源，高标准建设全市应急管理、指挥调度、救灾救援的应急通信网络和指挥枢纽，形成上下贯通的全市应急管理调度“一张网”指挥体系。推进省安全生产智慧监管平台在全市的应用，覆盖全市各类生产经营单位，探索建立线上线下安全风险综合研判和精准执法机制。（市应急管理局牵头负责）

28.全面深化基层安全生产网格化管理，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。加强网格员队伍建设及业务培训，落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用，延伸监管触角。建立常态化运行和考核机制，推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管。（市应急管理局牵头，各县区政府，各管理区、开发区负责）

29.大力推进企业安全生产标准化工作，探索构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的企业标准化建设体系，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。（市应急管理局会同市直各有关部门分工负责）

30.继续开展平安交通三年攻坚行动，加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化渔业、农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建。（市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委分工负责）

31.全面开展重大风险和应急资源两项普查，分领域、分类型建立重大风险数据库和应急资源数据库。整合全市各类应急救援队伍和力量，加强综合性消防救援队伍建设和安全生产应急救援队伍等常备应急骨干力量建设，建立健全政府与专业救援队伍之间的联动联管联合救援机制。建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系，加强企业应急预案与政府应急预案的衔接。（市应急管理局、市财政局、市发展改革委、市消防支队分工负责）

32.进一步加大安全生产宣传教育专项经费保障和支持力度。落实党委理论学习中心组安全生产集体学习和安全生产培训进党校（行政学院）工作。加强安全生产法律法规宣贯，推动安全生产宣传教育进基层。组织开展好全市安全生产“七进”活动，“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”和“安全生产法宣传周”等活动。探索安全生产宣传教育与媒体深度融合新形式，提升安全生产宣传教育的实效，不断提升全民安全意识。（市委宣传部、市财政局、市应急管理局、市农业农村局、共青团信阳市委、市总工会等分工负责，各县区政府，各管理区、开发区负责）

七、加强安全监管队伍建设

33.切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。贯彻落实《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》，健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。持续加强安全监管队伍政治、思想、作风、能力建设，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。（市应急管理局等市直有关部门分工负责）

34.指导推动县级政府充实负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员，加强专业能力建设，强化乡镇（街道）安全监管力量，做好资金、装备保障。开展基层一线执法人员培训。（市直各有关部门分工负责）

    35.在全市应急管理系统组织开展“干部作风提升年活动”和“践行训词精神、担责担难担险”专题教育，认真落实“八个带头”、“八个必须”，全面整顿作风纪律，提升业务能力，深入开展“五比一争”，积极打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。（市应急管理局负责）