各县、区人民政府，各管理区、开发区，市安委会有关成员单位：  

今年以来，全市各级各有关部门按照市安委会的统一部署，认真组织开展了安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动（以下简称“四大攻坚”行动）。现将有关情况通报如下：

一、总体情况及主要做法

全市“四大攻坚”行动开展以来，各县区、各有关部门严格按照“四不两直暗访、不留死角排查、闭合彻底整治、铁腕从严执法”的总要求，紧扣暗访、排查、整治、执法关键环节，周密部署，层层推进，狠抓落实，切实消除了一批安全隐患，严厉打击了一批非法违法生产经营建设行为，进一步夯实了全市安全生产基础。1-6月份，全市累计检查和暗访暗查单位场所33885家，排查一般事故隐患31931处，重大隐患77处，全部整改到位，下达整改指令6935个，停产整顿企业157家，关闭取缔企业46家，暂扣吊销证照企业65家，行政处罚309.2万元，追究刑事责任55人，曝光516次、通报151个、约谈1267人，下达整改指令6935个（详见附件）。其中，淮滨县排查整改重大隐患25处，平桥区关闭取缔企业10家，息县停产整顿48家，商城县暂扣吊销证照56家、处罚61.7万元，罗山县、潢川县分别追究刑事责任26人，光山县约谈240人，在各单项数据上位于八县两区前列；羊山新区处罚罚款11.2万元，信阳高新区约谈102人，在各单项数据上位于管理区（开发区）前列。行动期间，全市共发生各类生产安全事故22起、死亡18人，同比分别下降54%、10%，攻坚行动取得了明显成效。

主要做法体现在以下几个方面：一是强化高位推动。各县区、各部门党委政府（党组）高度重视，多次召开会议部署研究“四大攻坚”专项行动，党政主要领导同志在重点时段带队深入基层一线明查暗访、调研指导四大攻坚行动进展情况。二是强化问题整改。围绕6大领域、61个方面重点难点问题，坚持属地为主与行业监管相结合，企业自查自纠与部门执法相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合惩戒相结合，切实解决影响和制约安全生产的突出问题。三是强化综合施策。综合运用督查督办、警示约谈、公开曝光、通报点评、行政处罚等措施，坚持问题导向，全力推动“四大攻坚”行动。市安委办组织16个安全生产联合分包督导组，不定期开展暗查暗访，对查出的问题隐患进行集中通报，确保整改到位。四是强化专项治理。深刻汲取江苏“3.21”、湖南“3.22”等事故教训，扎实开展危化、矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域专项治理。行动期间，全市应急管理系统开展了安全生产春季联合执法行动，对事故频发、隐患突出、问题严重的地区、行业和单位，实施了精准执法、重点打击、有效治理。

二、存在的突出问题

    一是隐患排查不深入。个别县区和行业领域安全检查未能做到全覆盖，隐患排查不认真、不细致。从县区来看，平桥区累计检查企业仅450家，占全市检查企业总数的比例还不到2%；商城县检查企业10229家，但排查出的隐患仅有1078处，平均每10家才能查出1处隐患；从行业来看，烟花爆竹领域累计检查经营单位5785家，但排查出的隐患仅有839处，平均每7家才能查出1处隐患。二是执法检查不严格。个别县区和行业领域安全“检查多、处罚少”“不敢执法、不愿执法、不会执法”的现象依然突出。仅从处罚罚款情况上来看，潢川县排查隐患1849处，罚款仅为8.1万元；人员密集场所排查隐患4302处，罚款仅为7.2万元；旅游景点排查隐患370处，罚款为零。上天梯管理区、鸡公山管理区在“执法处罚”和“公开曝光”两大项数据上基本为零。三是信息报送不及时。个别县区不重视信息报送工作，工作小结报送不及时、重点不突出、亮点不明显，月底情况报表反复催要，数据统计不认真、把关不严，一些重要信息、好的经验做法和典型案例未能及时上报。

三、下步工作要求

近日，市政府领导在《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于深刻汲取“6.26”开封尉氏旭梅生物科技有限公司爆燃事故教训举一反三加强防范确保安全生产的通知》上作出重要批示。市长尚朝阳批示：“今年是大庆之年，我市决不能出事！请市安委办根据《通知》要求，结合我市实际提出要求，并督促各县区、各有关单位认真落实。要督促安全隐患的整改。”王新会常务副市长批示：“安全无小事，关键是落实相关责任。请安委办抓紧督办落实，吸取教训，确保我市安全生产工作平稳有序。”下一步，各县区、各有关部门要认真学习贯彻6月18日省市安委会（扩大）会议精神和尚朝阳市长、王新会常务副市长的重要批示精神，深刻认识做好当前特殊时期安全生产的极端重要性，深刻汲取开封“6.26”爆燃事故的惨痛教训，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚决把安全责任和压力传导到基层一线，从严从细防控安全风险隐患，全面防范遏制各类事故发生，为中华人民共和国成立70周年大庆营造安全稳定的良好环境。

一要抓好攻坚行动衔接。各县区、各有关部门要全面总结和巩固提升“四大攻坚行动”有效做法，分析查找工作漏洞和不足，深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动。在持续推进全行业、全方位、全覆盖的攻坚行动的基础上，重点围绕危险化学品、非煤矿山、尾矿库、道路交通运输、住房城乡建设、消防、人员密集场所和重要设施、冶金工贸等领域，以及防汛抗旱和地质灾害防治等方面，彻底整治制约安全生产的重点行业领域、重点场所部位，切实提升安全生产和防灾减灾救灾水平。要注重把攻坚行动与双重预防体系建设、年度执法计划落实、各类专项整治和综合整治，以及年度各项安全生产重点工作统一起来，统筹抓好工作落实。

二要抓实重大隐患整改。各县区、各有关部门要认真贯彻习近平总书记“把重大风险隐患当成事故对待”的重要指示，对“四大攻坚”行动排查整改的重大隐患逐项开展“回头看”，防止死灰复燃；对“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚行动排查发现的重大隐患，及时挂牌督办，确保责任、措施、资金、时限和预案“五落实、五到位”。对超过时限未整改到位的重大隐患，要充分运用行政处罚、行政强制等手段，倒逼企业履行主体责任，推动隐患彻底整改到位。

三要抓严违法行为惩治。要聚焦安全事故易发多发的重点行业、重点区域、重点部位，坚持铁腕施治、重典治乱，对违法违规行为坚决做到“零容忍”，对隐患突出、问题严重的企业、单位，要依法开出“大罚单”，做到应罚必罚、应停必停、应关必关，切实提高执法的立案率、处罚率，持续保持安全生产打非治违的高压态势。要认真贯彻落实应急管理部、公安部、最高法、最高检《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，注重加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，重点查处和打击重大责任事故、强令违章冒险作业、重大劳动安全事故、危险物品肇事、消防责任事故、不报和谎报安全事故等7类涉嫌安全生产犯罪案件。

    四要抓勤应急值班值守。要严格落实24小时值班和领导带班制度，以临战状态备战备勤，加强信息调度，保证渠道畅通。一旦发生事故灾害和险情，要迅速启动应急响应，第一时间报告信息并续报进展，协调调动各方力量投入抢险救援救灾。各级消防救援队伍要充分发挥应急救援主力军作用，坚持灾情就是命令，快速反应，确保紧急情况下迅速调集到位，迅速投入救援，最大限度保护人民群众生命财产安全。

    附件：1-6月份全市“四大”攻坚行动情况汇总表 .doc

                           信阳市安全生产委员会办公室

                                  2019年7月16日