5月22日，《中国应急管理报》刊发文章《河南信阳“订单式”普法为企所需为企所用》，报道信阳市应急管理局普法经验做法。

 

全文如下：

5月9日，河南省信阳市应急管理局普法小分队走进安钢集团信阳钢铁有限责任公司和河南中联交通产业发展有限公司，根据企业普法“订单”,为其送上安全生产法宣贯、企业安全生产违法风险点典型案例和安全生产“以案说法”的普法大餐。

普法也有“订单”?这其实是信阳市应急管理局探索转“灌输式”为“需求式”的“订单式”普法新路径采取的一项措施。该局将应急管理普法工作作为推进法治政府建设的重要抓手，通过深入调研，精准下单、认真备单、热情送单，有针对性、有目的地进行普法。

从被普法对象处找答案

一直以来，信阳市应急管理局坚持从源头上解决企业安全意识不强的问题，注重开展普法工作。

“在日常工作中，我们普法人员一直在思考，如何才能进一步增强普法效果。”该局副局长彭志福说，经过深入调研，该局决定从被普法对象处寻找答案。

2023年11月15日，该局结合信阳市安全生产工作实际，邀请中国石油天然气股份有限公司河南信阳销售分公司、中国石化销售股份有限公司河南信阳石油分公司、信阳同合车轮有限公司、安钢集团信阳钢铁有限责任公司4家具有代表性的企业的安全生产分管负责人参加一场座谈会。

该局相关科室负责人与企业人员齐聚一堂，就普法内容、普法形式以及如何实现最佳普法效果等进行畅谈。举办这场座谈会的目的就是“问需于企"。

信阳市应急管理局还向与会企业负责人发放了提前准备好的问卷调查表。记者翻看该问卷调查表发现，虽然只有三个问题，但每个问题下设多个选项，题题贴合实际。围绕普法形式、内容两方面开展，问卷设置极为具体。以第二个问题为例，“您认为哪项普法方式更具实效性”,共有“教育培训”“有奖竞答”“班前宣讲”等6个选项供企业选择。因此，该问卷调查表被企业亲切地称为“菜单”。据介绍，问卷的制定主要依据该局多年来在普法工作中总结的经验，“我们就想了解常态化开展的普法工作中，哪些是企业最需要的，哪些形式是最有效的、真正做到‘问需于企’。”该局政策法规科科长陈军说。

围绕企业需求精心备“单”

调查问卷并非一发了之。该局组织人员对企业的“普法订单”进行统计、分析，并多次和企业交换建议，围绕企业在问卷中反映的需求，精心备单。

该局在与企业的沟通中，收到多条普法需求。比如中国石油天然气股份有限公司河南信阳销售分公司希望普法内容以企业违法风险点典型案例和安全生产法宣贯为主；信阳同合车轮有限公司想要以生产安全事故警示教育案例和应急演练逃生知识为主要内容。信阳市应急管理局根据企业需求导向，制定《第一期“订单式”普法工作方案》,依据问卷内容，明确规定普法形式、普法内容、普法人员及普法时间。特别是，在“普法时间”这一栏特别标注了“普法具体时间与企业商定，以不干扰企业正常生产经营活动为前提”这句话。

企业选定了“菜单”,谁来“上菜”、​怎么把“菜上好”又成了信阳市应急管理局思考的问题。该局将各科室列为普法工作的重要组成部分，选配不同业务科室的骨干人员组成普法小分队，并选取有丰富普法经验的专家，采取“普法员+专家”的模式，为企业送上普法大餐。

为进一步加强普法工作，普法小分队积极开展日常学习和培训，提升自身的普法水平和能力。每一次普法活动结束后，普法小分队还会开展一次复盘，根据实际效果将普法的内容不断调整更新。以宣贯安全生产法为例，队员们发现，一味地讲法条，容易让企业职工觉得枯燥，于是便在解读过程中，增添具体的事故案例，穿插安全知识抢答等环节，让大家感受到事故的危害，更积极主动地学习相关内容。

“3+X”普法套餐再升级

信阳同合车轮有限公司是第一批“下单“的企业之一。根据该公司“订单“需求(生产安全事故警示教育案例和应急演练逃生知识)信阳市应急管理局普法小分队为其准备了“河南安阳市凯信达商贸有限公司‘11·21’特别重大火灾事故警示教育片”和“专家谈如何进行工厂疏散逃生”等内容。

事后，该公司安全总监李波评价这次普法活动说：“‘订单式’普法形式新、内容丰富、警示教育作用明显，我们将根据此次普法的内容，及时对自身安全生产工作查缺补漏，落实好安全生产主体责任。”

2024年初，信阳市应急管理局制定年度普法工作计划时，对“订单式”普法工作开展专题安排部署。通过梳理2023年企业的普法需求，该局发现各企业对安全生产法、“以案说法”、企业违法风险点及相关典型案例这三项内容需求度最高。为更好地满足企业的普法需求，该局对按需普法进行优化，升级了“3+X”模式普法套餐，即采取安全生产法宣贯、“以案说法”、企业违法风险点典型案例，再附加企业一道“自选菜”。

今年以来，信阳市应急管理局普法小分队带着最新的普法套餐分别走进了中国石化销售股份有限公司河南信阳石油分公司、万华禾香集团有限公司等企业，为企业送去了满满的法律干货。

中国石化销售股份有限公司河南信阳石油分公司纪委书记杨圣宝评价说：“优化后的普法活动真是既有针对性又具实效性。”

“‘订单式’普法，使法为企所需、为企所用。未来，我们将持续高标准推进应急管理法治建设，充实普法队伍，帮助企业真正学法、守法、懂法、用法。”信阳市应急管理局党委书记、局长刘辉说。

截至目前，该局出动普法小分队62人次，根据“订单”走进17家企业开展普法宣传活动，并为企业发放普法宣传手册103份。这些企业覆盖危险化学品、金属冶炼、机械制造等行业领域。此外，该局还根据不同行业领域会遇到的安全生产法律法规问题，共推出83个普法专题。例如，有限空间作业安全风险防范指南、危险化学品企业典型事故案例以案说法、金属冶炼企业应急逃生疏散知识等。