信阳市2013年安全生产工作要点
发布时间：2013-04-02 15:18:29 来源：信阳市应急管理局 阅读次数：
关于印发《信阳市2013年安全生产工作要点》的通知
信安委〔2013〕14号
各县（区）人民政府，各管理区、开发区，市安委会有关成员单位：
《信阳市2013年安全生产工作要点》已经市安委会研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
信阳市2013年安全生产工作要点
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是信阳勇当中原经济区建设前锋大有可为的重要一年，也是坚持科学发展安全发展，促进全市安全生产形势持续稳定好转的关键之年。为切实做好2013年全市安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定，根据国务院、省政府关于安全生产工作的总体要求和部署，结合我市实际，特制定2013年信阳市安全生产工作要点。
一、总体思路
2013年全市安全生产工作总体思路：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观统领安全生产工作全局，紧紧围绕建设中原经济区、建设魅力信阳战略大局，以深化安全信阳创建为主线，以“三提三减一避免”为目标，以强化公共安全体系和企业安全生产基础建设为重点，着力凝聚科学发展、安全发展共识和合力，着力强化和落实企业主体责任，着力加大安全生产执法和打非工作力度，着力深化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，着力提升安全生产支撑保障水平，着力构建安全生产事前预防、事中救援和事后查处体系，努力实现“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故深究责、安全目标严考核、安全服务全方位”的工作目标，为扎实推进我市“一市一区两枢纽一基地”建设提供有力的安全支撑。
二、工作目标
2013年全市安全生产工作目标：全面完成安全信阳创建年度任务，安全生产综合保障能力明显增强。减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”，圆满完成省定安全生产目标，力争不发生在全国、全省有负面影响的重特大生产安全事故，全市安全生产形势继续实现持续稳定好转。
三、主要措施
（一）自觉强化安全发展战略，注重落实安全发展理念、安全发展目标，持续在推动安全发展之路上取得新进展。
1、大力实施科学发展、安全发展战略。把科学发展、安全发展的理念落实到社会管理、生产经营建设的每一个环节，把实现科学发展、安全发展的目标作为衡量各县区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，将经济社会发展建立在安全保障能力不断增强、职工生命健康得到有效保障的基础之上，实现安全与发展有机统一，切实走科学发展、安全发展之路。
2、牢固树立一切事故均可防可控理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的根本方针，切实实现综合监管由被动防范向源头控制转变，企业安全基础由政府外力推动向企业自主按标准化运作转变，隐患排查治理由突击整治向规范化、制度化转变，安全执法监察由常规检查、被动执法、事后查处向主动介入、专项执法、事前服务转变，工作重点由控制伤亡事故向全面预防转变，从根本上保证和维护人民群众的生命财产安全和生活尊严。
3、牢固树立生命至上、责任如山理念。坚持把安全工作当事业来追求，把安全问题当学问来研究，把人民群众当父母兄妹来对待，带着责任抓安全，带着良心抓安全，带着感情抓安全，真正将安全生产摆在高于一切、重于一切、先于一切的首要位置，用理念的提升带动整个安全生产工作水平的提高。
4、切实加强公共安全体系建设。认真贯彻党的十八大关于强化公共安全体系建设的要求，切实加大公共安全的资金投入和政策支持，逐步建立起与财政收入增加相适应的安全投入正常增长机制。加强公共安全基础管理，从严强化企业选址、矿山开采和居民区建设的规划管理，鼓励相关部门继续将服务职能向村镇社区延伸，支持乡镇街道对基层的安全、消防、治安、信访等力量进行整合，实施“网格化”和“一体化”管理，尽快形成覆盖城乡、惠及全民、全民共建共享的城乡安全大格局，切实让全市人民生命健康在生产生活等各个方面，得到全方位、全过程的安全保护。
5、着力完善安全生产目标管理和考核监控机制。积极探索科学的安全生产目标管理和考核监控机制，修订完善以行政首长负责制为核心的安全责任体系，落实政府属地管理、部门行业监管、企业主体责任，创新目标考核方式，细化、量化考核标准，完善考核评比监控机制，以实际成效来检验和推动工作；强化各级安办综合协调和督查职责，健全安委会例检例会例报及协商会议“三例一会”机制，强化事前预防、动态管理和过程控制，建立月统计、季通报、中评比、年考核，严格实行“一票否决”，加大政府安全生产奖惩力度，进一步发挥安全生产考核指标激励和约束作用。
（二）自觉强化基层基础建设，注重落实企业主体责任、安全资金投入、安全标准化达标、监管监察基础建设，持续在推动治本之策上实现新突破。
6、深化企业安全生产主体责任行动。突出强化企业法人、实际控制人第一责任人的责任，继续深入贯彻落实国务院《通知》和省政府贯彻意见，重点推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民爆物品、冶金、消防等8个重点领域开展落实企业安全生产主体责任行动，建立健全负责人安全履职痕迹档案，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，督促引导企业切实履行安全生产法定义务，全面落实各项安全措施。注重发挥注册安全员对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用，强化企业技术负责人、注册安全工程师技术决策和指挥权，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。
7、严肃事故查处和责任追究。建立健全安全生产行政问责体系，严格实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“行政问责制”，对于今年发生一般生产安全事故的县区一律实行挂牌督办，实施顶格处罚、责任倒查，并严格跟踪督办、警示通报、事故信息公开制度，探索县区、部门、企业负责人安全生产约谈制度，严厉打击瞒报、漏报、迟报事故行为，实行顶格处罚，严肃查处重特大责任事故涉及的失职渎职和腐败行为，切实维护政府的执行力和公信力；推进生产安全事故信息公开，规范全市生产安全事故的应急救援和响应程序，加大生产安全事故应对、处置、调查、处理信息的公开力度，主动接受社会监督。
8、加大安全生产资金投入。加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，充分发挥经济政策的导向作用，在一般生产经营单位要全面推开安全生产风险抵押金制度，在烟花爆竹、非煤矿山等高危行业强制执行安全费用提取、工伤保险制度，在工矿商贸等行业选择试点稳步推行安全生产责任险等商业保险，逐步形成企业自觉投入和保险积极参与的安全生产多元化投融资机制，促使企业提升本质安全水平。
9、严格安全生产准入条件。认真贯彻安监总局36号令各项规定，严格非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业安全生产许可和产业集聚区重大建设项目安全设施“三同时”制度；强化建设项目安全核准，制定和实施高危行业从业人员资格标准；积极推进安全生产技术服务机构建设，加强对安全评价、安全培训、安全设计等中介服务机构的管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。
10、强力推进安全生产标准化建设。将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，按照“总体规划、年度验收、整体考评、达标挂牌”的工作思路，依据国家最新颁布的行业标准以及信阳市烟花爆竹、危险化学品等领域安全发展规划，继续强力推进非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业安全标准化达标定级工作，有序推进机械制造、造纸、食品、冶金等规模以上企业开展安全标准化建设，探索实施产业聚集区、新型农村社区安全标准化工作，实现成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。年底前，全市烟花爆竹生产、经营企业三级以上达标率要达到100%，危险化学品生产企业三级以上达标率要达到100%，危险化学品经营企业三级以上达标率要达到30%，非煤矿山企业三级以上达标率要达到100%，冶金、机械制造、造纸、食品等工贸企业要达到40%，其中规模以上企业要达到100%。加快推进安全信阳创建达标示范工作，年底分别完成安全创建达标、示范乡镇（街道办事处）75个、21个；达标、示范行政村969个、101个；达标、示范社区113个、16个，达标、示范企业183个、22个。积极在高危行业生产企业中探索分级管理试点工作，着力从信贷、用电、许可等方面给予政策扶持，建立综合治理格局。
（三）自觉强化监管监察执法，注重落实依法治安、打非治违、隐患治理，持续在推动建立长效机制上迈出新步伐。
11、深化安全生产专项整治。从安全生产突出问题和薄弱环节抓起，切实做好重点行业、重点领域、重点企业、重点时段的安全专项整治。建设领域要以产业聚集区、城乡结合部和重大工程为重点，以近三年发生事故的建筑施工企业为整治方向，切实理顺市级与中心城区、县区与乡镇的建筑市场监管体制，从严整顿建设招投标市场，规范施工现场管理，严厉查处超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等违法行为，对连续发生事故的建筑施工企业一律驱逐信阳市场；道路交通领域要加强以人、车为核心，客车、校车、危险化学品、货物运输车辆、农村客运班车为重点的源头化管理，强化公路长途客运安全监管，大力推进动态监控系统应用，深入开展长途卧铺客车和超限超载超速集中整治，严厉打击酒驾、醉驾、毒驾、疲劳驾驶、违章驾驶、农村车辆带“病”上路、非法载客等非法违法行为，全面推进危险路段、事故多发点段的动态排查、分级挂牌和综合治理；非煤矿山领域要以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患问题为重点，完成井下安全避险“六大系统”建设，启动新一轮尾矿库隐患综合治理，改革矿山用工制度，着力改变中小矿山企业用工太随便、太混乱，不培训、不会干等难题；依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作，持续推进矿产资源整合和页岩矿山安全专项整治；危险化学品领域要全面落实危险化学品安全发展规划，推进危险化学品生产企业“两重点一重大”危险工艺自动化改造，加快城区危险化学品生产储存企业搬迁，严格化工园区建设管理和安全容量控制；烟花爆竹领域要从规模、结构、技术、管理等方面着手，建立烟花爆竹从业单位退出机制，全市以后不再新增烟花爆竹生产企业，并在现有基础上，进一步压缩现存数量、淘汰落后产能，逐步实现烟花爆竹生产行业整体有序退出；坚持产品提质、结构提优、企业提效，扶持烟花爆竹经营龙头企业，以规模经营促进市场规范，进一步发挥优胜劣汰的市场机制，实现烟花爆竹经营整体行业良性竞争；全面推行烟花爆竹生产企业驻厂安全监察员制度，试行安全生产挂牌责任制度，严肃整治“三超一改”和“三非”、“三违”行为。工程运输车辆领域要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确细化工程运输车辆监管部门责任，加强重点车辆、重点时间、重点路段、重点线路的安全监控，严厉查处工程运输车辆无证运输、无密闭运输、超速超载等违法行为。同时，要切实抓好公共聚集场所、特种设备、旅游、校园等领域专项整治，严防生产安全事故发生。
12、强化职业病防治工作。加强以《职业病防治法》、国家安全监管总局“一规定四办法”等为主要内容的法律法规宣贯工作，强化职业卫生监管人员、企业管理人员、从业人员等三类人员培训；切实理顺市县政府和同级政府安全监管、卫生、人力资源社会保障部门监管职责，完善职业卫生监管体制，落实职业卫生监管责任；加速建立覆盖全市的职业卫生技术服务支撑体系，依托信阳市疾病预防控制中心的人才、装备、技术资源，积极推进企业职业病危害因素检测和职业健康检查，指导企业建立完善的职业卫生管理制度；强化职业病危害源头控制，依法开展职业病危害项目申报，严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度；深入开展矿山开采、石材加工、水泥生产、木制家具、皮革加工、IT制造业等行业职业病危害专项治理，督促企业落实职业病防治的主体责任，切实保障从业人员的健康权益。
13、巩固“打非治违”专项行动成果。继续完善政府统一领导、部门共同参与、司法强力支持的工作机制，健全完善16个市直重点部门分包督查县（区）、负有安全监管职责部门重点督查所属行业等常态化监管机制和烟花爆竹、非煤矿山、公共聚集场所、道路交通等高危行业领域常态化联合执法制度，重点梳理和解决“打非治违”工作中多部门安全责任的分解和落实，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”打非措施。要深挖非法违法生产根源，严查非法违法背后的监管失职问题，深查在非法违法企业入股分红等问题，倒查为非法违法提供场地、电力、原料、民爆等生产条件的责任，追查非法违法产品的流向，务求彻底铲除非法违法生产的土壤。探索实行与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒和黑名单制度，不断构建“打非治违”长效机制。
14、完善隐患排查治理长效机制。牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实加大公共安全隐患治理的资金投入和政策支持。创新实施隐患排查治理工作机制，普查全市所有工业企业，明确市、县区、乡镇三级政府具体监管企业名单，落实监管对象实名制，继续实行企业安全隐患月查月报月改、重大隐患挂牌督办、重大危险源监控、隐患监督不力“责任倒查”、隐患有奖举报等一系列行之有效的制度，尽快建成覆盖各行业和企业的隐患排查治理体系。加强隐患排查治理信息平台建设，切实做好重大危险源的辨认、评估、分析工作，运用信息化手段实时监控，提高能控度和可控度，逐步完善“企业自查、专家会诊、政府监管、社会监督”的隐患排查治理工作长效机制，实现隐患排查治理规范化、制度化、常态化。
15、规范安全生产执法监察机制。学习淄博市安全生产综合监管创新经验，整合市县执法资源，着力打造市、县区、乡镇和企业四级数字监管网络和集企业自查、执法监察、专家检查、行政许可于一体的统一执法监管平台；逐步完善市县纵向、部门横向、纵横联合执法协作机制，加强与司法部门的配合联动，弹响协奏曲，上演大合唱；继续开展“下基层送服务、为企业排隐患”活动，坚持严查重罚与教育服务相结合，严格规范行政处罚自由裁量权，重点加大建筑市场、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的执法检查力度，要以执法数量看效果、执法质量看效果、执法社会影响看效果，切实提升监管执法能力和执法覆盖面；进一步规范执法行为，落实执法岗位责任，强化执法过程控制，坚持查、审、定三级分离原则，充分发挥案审委在重大、复杂、疑难案件的决策作用，完善立案审批、案件审理和案件呈批结案等关键环节的监督机制，积极探索推行痕迹化执法监管模式，定期开展执法案卷互评、执法质量分析考评，有效保证行政执法的闭合管理和风险防控，做到踏石留印、抓铁有痕，切实提高监管执法的整体效能；继续完善以“12350”安全生产举报电话为主体的举报核查处理和群众投诉举报奖励制度，形成全社会共同参与打击非法违法行为的高压态势。
16、推进应急救援能力建设。修订完善《信阳市事故应急处置相关部门职责分工》，明确各级各部门事故救援职责分工，细化各类事故现场应急处置方法，完善危险化学品运输区域协作机制和恶劣灾害天气预警预防机制，提升应急处置整体协作能力；整合全市应急救援资源，落实资金投入、装备配备和物资储备，加强以重大危险源、应急装备、应急专家、应急预案、应急救援机构为内容的应急救援“五库”平台建设，实现适时监控、资源共享、应急联动；完善部门和企业生产安全事故应急预案体系，开展应急队伍实战技能专项培训和应急演练，逐步形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的应急管理工作格局，着力提升企业事前预警、事中响应和事后处置的能力。
（四）自觉强化支撑体系建设，注重落实科技兴安、中介助安、培训促安，持续在推动保障能力建设上谋求新跨越。
17、继续实施素质提升工程。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，认真落实企业安全培训主体责任，督促企业足额列支职工安全培训经费，履行政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责，减少对培训班的直接参与，实现由办培训向管培训、管考试、监督培训的转变；按照应知会知和应训必训的要求，全面拓宽安全培训覆盖面，由突出抓好高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗培训向一般行业“三项岗位”法定培训渗透，由突出抓好城市街道办事处、居委会负责人职责培训向村委会、农村新型社区、产业集聚区负责人培训盲区突破，由突出抓好职能部门安全监管能力培训向全社会广大移动用户日常安全防范技能培训拓延。打破分散的各类安全培训，改变过去内容单一法律法规和规程标准培训模式，将应急防范知识、职业健康预防及典型事故案例融入安全培训应有内容之中，实现各类安全知识培训的深度融合。
18、建立健全安全生产宣传体系。巩固壮大安全生产新闻宣传工作阵地，加强与电视台、报纸、网站等新闻媒体的合作，继续开展丰富多彩的系列常规宣教，依托信阳市安全生产网，借助手机、网络等新兴媒体双向传播功能，开展手机短信周周送、安全论坛、公益广告、新闻跟帖等群众喜闻乐见的互动性栏目，适时探索开展安全生产主题讨论，鼓励网民参与安全生产监督；紧紧围绕第12个“全国安全生产月”活动主题，开展好“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、安全文化“六进”等活动，重点开展安全发展型企业、安全发展型行业、安全和谐型社区、安全保障型城市和校园安全文化建设，切实提高企业本质安全水平、全民法制意识和安全素质；建立规范的安全生产信息报送、发布制度，提高安全生产政务信息公开的透明度；利用安全信用等级公示平台，推动企业安全生产诚信建设，加大对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生生产安全责任事故单位的曝光力度。
19、积极推进高危行业先进适用技术运用。将县区安全监管系统视频网络建设纳入对今年县区安全生产目标考核的重要内容，
（五）自觉强化监管队伍管理，注重落实监管监察作风、制度和反腐倡廉建设，持续在融入安全发展全局上创造新成绩。
20、完善监管网络。要将县区安全监管机构标准化建设作为2013年目标监控的重点内容，严格按照《安全信阳创建纲要》标准，年底前，应急救援中心机构尚未成立到位的平桥区、息县、淮滨县、商城县，职业卫生机构尚未成立到位的浉河区、平桥区、息县、商城县必须全部实现机构、编制、人员、经费、装备“五到位”，切实改善监管监察装备和条件；工贸和综合监管机构、法规机构尚未成立的县区要内设独立股室或其职责加挂职能股室，指定专人负责；各管理区（开发区）、产业集聚区要尽快成立独立的安全监管机构，能独立开展安全生产执法监管工作；监管任务重、工业企业集中的乡镇，要建立完善安监站，配备专职人员，真正构建起市、县、乡“三级”安全监管网络。
21、改进工作作风。认真执行中央关于转变工作作风，密切联系群众的八项规定和国家安监总局六条办法，进一步强化宗旨意识、政治意识、责任意识和忧患意识，大力发扬求真务实、真抓实干精神，带头深入基层调查研究、带头密切联系群众、带头解决实际问题，倡导摸实情、说实话、干实事，着力转作风、整文风、改会风，强化一线监管，提高工作效能，打造出一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。
22、提升履职能力。以学习党的十八大精神为主线，紧紧围绕理顺体制、充实队伍、完善机制、提升能力的总体要求，深入开展以“量标准、量身份、量成果，比技能、比作风、比业绩，群众评、党员评、领导评”为内容的“三量三比三评”活动，全面开展法律知识“大学习”、依法监管“大培训”、规范执法“大练兵”、执法检查“大行动”，深化“争当安全发展忠诚卫士”主题教育活动、“文明窗口”创建活动，全面系统地加强安全执法监管队伍思想建设、组织建设、作风建设，加大安全生产执法监管和人才培养，着力提升安全生产履职能力。
23、恪守清正廉洁。健全完善廉政风险防控制度体系，规范约束安全监管监察“五权”运行，积极推进行政许可、执法处罚、整顿关闭、事故查处、安全培训等政务公开，把党风廉政建设纳入安全监管全过程，强化重点岗位和执法关键环节监督，把权力关进制度的笼子里，坚决防止权力失控、决策失误、行为失范。
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